2023年9月26日晚，公司MPA名家大讲坛第42期在线上成功举办，哈尔滨工业大学管理公司米加宁教授围绕着如何理解第四次工业革命与“数字空间”政府的发展这一主题进行了精彩深入的讲解。讲座由公司经理严金明教授主持，400余名MPA同学参与了此次讲座。

讲座开始前，严金明教授简单引入讲座主题，简要介绍了米加宁教授的学术履历和研究成果，并对米加宁教授的到来表达了热烈的欢迎。随后米加宁教授从政务服务方式的变革、大数据驱动的政府服务方式的转变、社会实验在人类社会重大变革的作用、基于“数字空间”政府治理的挑战四个方面展开了讲解。

首先，通过提供具体数据和事例，米加宁教授以广东省采用大数据及人工智能方法进行政府服务提供的实践和取得的成就作为引入，以此说明数字化手段正在介入公共物品的提供，从而开启本次讲座的主题。

紧接着，米加宁教授具体介绍了由大数据驱动的广东省政府服务模式的运作机制：由广东省直部门提出建设要求后，省政务服务数据管理局进行数据统筹、事项梳理、部门统筹和认证，并向数字广东公司采购服务，通过数字广东公司提供技术支撑实现平台的搭建，最终构建出全省多层次的统一云平台体系。通过对广东模式的学习总结，米加宁教授指出目前很多地方在数字治理方面未能取得成功的关键原因是缺少广东省政数局这样的功能单位来实现统筹与中介作用。

大数据将怎样改变政府形态？米加宁教授认为，在大数据的影响下，政府服务正在从物理空间转向数字空间。今天的政府架构是工业革命、大机器时代的产物，是韦伯所表征的科层制的产物。当社会形态发生根本变化，即从工业社会向数字化社会转型时，政府的架构会可不避免地从“物理空间”向“数字空间”转变。这样的转变率先在中国发生，源于技术、文化、经济、政治多层面条件的具备。

随后，米加宁教授讨论了社会实验在人类社会重大变革中的作用。米教授指出，第一次工业革命让人类进入了工业化社会，英国是这场革命的大社会试验场，驱动力是机械力；而今天，第四次工业革命将引发新的人类社会变革，带领人类进入智能化社会，中国将是这场变革的大社会试验场，其驱动力是算力，具体路径表现为问题数据化、数据算法化、算法平台化。

接下来，米加宁教授分析了第四次工业革命会给中国带来的构建新数字空间治理理论的历史机遇。米教授认为，泰勒、梅奥当年的观察构建了“物理空间”的管理学，今天中国在这个历史观察点上，我们有可能构建“数字空间”的政府治理理论。

“数字空间”政府治理的发展会提出什么样的挑战？结合古典管理理论的建立带来的启示，米加宁教授认为，在中国数据与算法驱动的政府治理实践会推动政府治理的重构，也会带来中国场景的治理理论变革。新的范式的构建不仅会对传统政府职能中政府与市场、企业、社会的关系带来挑战，更为深刻的是对基本假设的挑战。在第四次工业革命的背景下，当大数据、人工智能全面介入政府治理中时，理论争论的重点已经从政府与市场的对立、大政府与小政府的争论转变为有效的政府如何进行“整体智治”。

同时，米加宁教授认为大数据的发展将为政府机构改革尤其是地方改革提供新的机遇。大数据将为地方政府改革提供方法和工具的可能。通过数据重建地方政府架构，进而重建政府与市场、政府与社会的关系；通过大数据监管地方政府行为，进而不断规范政府职能；通过大数据驱动业务流程优化，进而不断优化政府机构政务流程；通过大数据动态配置资源，进而动态调整科学的编制机构。

在讲座的最后，米加宁教授总结到，大数据从应用走向整合，从封闭走向开放，是数字化发展最基本的路径，主要通过工具论、方法论、认识论三个阶段的发展最终实现融合的目标。从目前发展来看，数字政府的实践使政府提供公共物品出现“泛在化”状态，并导致政府存在方式的“弥散化”。

米加宁教授的精彩讲解引发了同学们的讨论兴趣与深入思考，参与讲座的同学们就部门间政务数据共享的激励约束机制、数字化管理中人类情感需求的不可或缺性、数字化政府如何保证相对公平地为老年人提供相同品质公共服务、数字政府建设与公民个人隐私保护等问题与米加宁教授进行了交流。米加宁教授结合自身教学与具体事例，对相关问题进行了耐心和详实的解答。

交流结束后，公司信息委员、MPA教育中心主任刘鹏教授对讲座进行了总结。他表示，米教授通过第四次工业革命这一宏观视角，系统全面地分析了数字化转型对数字政府产生的可能影响，在讲述过程中运用了许多鲜活的案例，并加入公共管理理论的旧范式与新范式思考，用生动有趣的方式编织出一幅立体的数字时代政府的图景，同时米教授在讲座过程中展现的创新思维和善于接受新技术的开放性，也使大家受益匪浅。最后，刘鹏教授代表MPA教育中心再次对米加宁教授的讲解表示诚挚感谢。

MPA名家大讲坛

MPA名家大讲坛为公司MPA教育中心所举办的品牌性讲座活动，主要通过邀请国内外公共管理研究领域中的著名学者以及公共管理实践领域中一流专家，就公共管理研究与实践中的重大和热点问题开展专题讲座，其目的在于提升MPA同学们对公共管理现象的思维高度，深化MPA同学对公共管理原理的理解，开阔MPA同学的观察视野，推动MPA同学课堂学习与课外思考的紧密结合

供稿：MPA教育中心办公室

编辑：曾桢

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