MPA名家大讲坛 | 北京大学田凯教授：优化公共决策的策略与方法

时间：2025-03-27

2025年3月24日晚，公司MPA名家大讲坛第61期在线上成功举办，北京大学政府管理公司副经理田凯教授以《优化公共决策的策略与方法》为题进行了精彩深入的讲解。讲座由公司党委副书记、MPA教育中心主任刘鹏教授主持，300余名MPA同学在线参与了此次讲座。

讲座开始前，刘鹏教授简要介绍了田凯教授的学术履历和研究方向，并对田凯教授的到来表达了热烈的欢迎和衷心的感谢。随后田凯教授围绕公共决策的重要性、决策的定义及分类、决策的理论模型、决策中的认知偏见、优化公共决策的方法、提高群体决策的质量六个方面展开了讲解。

公共决策的重要性

田凯教授援引“管理即决策”、“决策是高层公共行政及基层有效管理的本质”等经典论述，强调公共决策的重要性。随后，田凯教授指出，公共决策的质量影响一个国家的经济、社会、政治的方方面面，甚至影响国家兴衰。为强化对决策重要性的论证，田凯教授还列举了诸多国内外因决策失误而导致严重后果的案例，如：珍珠港事件、挑战者号发射失败、钜鹿之战、“鸿门宴”等。

决策的定义及分类

田凯教授首先对“决策”这一概念做出界定，他认为，决策是指管理者提出并分析各种备选方案，对面临的机会或威胁做出反应，做出关于特定的组织目标和行动方案的决定。在此基础上，田凯教授进一步将决策分为以下两类：一是机会反应型决策和威胁反应型决策，二是程序性决策和非程序性决策。田凯教授还强调，随着环境日益动荡多变，当今的管理者面临着越来越多的非程序性决策问题。

决策的理论模型

田凯教授介绍了有限理性决策模型和垃圾桶决策模型两个决策的理论模型。田凯教授指出，有限理性决策模型由马奇和西蒙提出，该模型的核心观点包括以下三点：一是人类的决策能力受到认知局限的制约；二是风险与不确定性、模糊信息、时间限制与信息成本导致了决策信息不充分；三是管理者寻找、选择的是可以接受的、令人满意的解决问题的方案，而不是力图做出最佳的决策。垃圾桶决策模型则指出，环境、决策者、要解决的问题、解决方法、选择机会等有着复杂的相互作用的情况下的决策，就像一个垃圾桶。组织决策常常受到这些复杂过程的影响而偏离理性模式规定的轨迹，因此，研究组织决策必须注意到多重独立且平行的过程的影响。

决策中的认知偏见

田凯教授指出，常见的认知偏差包括：事前假设偏见、代表性偏见、控制错觉、递增承诺。所有的决策者都受有限理性的制约，从而都倾向于使用推断的方法，根据经验进行判断。为此，管理者必须清楚地意识到可能存在的认知偏见及其负面影响，确定出自己的决策风格，评价所做的决策，并列出评价备选方案时通常使用的标准，对这些不同因素的适当性进行分析。

优化公共决策的方法

田凯教授指出，优化公共决策可以采取以下七个步骤：第一步是监测决策环境，认识决策需要；第二步是界定决策问题，诊断问题；第三步是明确决策目标；第四步是提出备选方案；第五步是从合法性、合乎伦理、经济可行性等维度评价备选方案；第六步是实施选定的方案；第七步是从反馈中学习。

提升群体决策的质量

田凯教授强调，集体决策的优势在于能够避免个人知识视角的局限性，但也存在缺陷，即集体决策容易受到群体影响，导致决策方向偏离。为此，田凯教授指出，可以通过以下方式来提升群体决策的质量：一是魔鬼的争辩（Devil's Advocacy）；二是辩证的质询；三是决策者多元化，让不同部门、不同年龄、不同性别、不同层级、不同职业的决策者参与到决策中；四是促进个人的创造性，鼓励多元化意见，奖励提出创造性想法的组织成员；五是促进群体创造性，具体可采用头脑风暴法、德尔菲法等方法。

田凯教授深入浅出的讲解，激起了同学们热烈的讨论。讲解部分结束后，参与讲座的同学们就决策中的公民参与、决策责任归属、AI辅助决策等问题跟田凯教授进行了深入的交流。田凯教授对相关问题进行了耐心而详实的回答，同学们表示受益良多。

交流结束后，公司党委副书记、MPA教育中心主任刘鹏教授对讲座进行了总结。他指出，田凯教授引经据典，娓娓道来，介绍了公共决策相关理论，并穿插诸多经典案例进行阐释，将理论与案例有机融合，让同学们对决策的规律与方法有了更为深入的理解。刘鹏教授希望MPA同学们能够将讲座内容与自己的工作和论文研究结合起来。最后，刘鹏教授代表MPA教育中心再次表达了对田凯教授的诚挚感谢。

MPA名家大讲坛

MPA名家大讲坛为公司MPA教育中心所举办的品牌性讲座活动，主要通过邀请国内外公共管理研究领域中的著名学者以及公共管理实践领域中一流专家，就公共管理研究与实践中的重大和热点问题开展专题讲座，其目的在于提升MPA同学们对公共管理现象的思维高度，深化MPA同学对公共管理原理的理解，开阔MPA同学的观察视野，推动MPA同学课堂学习与课外思考的紧密结合

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