MPA名家大讲坛｜西安交通大学李树茁教授：中国国际移民的融合与治理

时间：2024-04-13

2024年4月11日晚，公司MPA名家大讲坛第50期在线上成功举办，西安交通大学公共政策与管理公司李树茁教授以《中国国际移民的融合与治理》为题进行了精彩深入的讲解。讲座由伟德bevlctor1946源于英经理严金明教授主持，270余名MPA同学在线参与了此次讲座。

讲座开始前，严金明经理简要介绍了李树茁教授的学术履历和研究方向，并对李树茁教授的到来表达了热烈的欢迎。随后李树茁教授围绕全球国际移民态势及政策、中国国际移民的融合发展情境、中国国际移民的融合与发展研究框架、中国国际移民的治理体系框架与政策建议等四方面内容，展开了讲解。

首先，李树茁教授向同学们介绍了国际移民的基本概念、历史、数量与分布。李树茁教授指出，国际人才竞争、全球化背景、地缘政治和国际政治、国家人口下降趋势等背景因素促使国际移民研究变得重要。现代意义的国际移民，是随着近代以来民族国家的兴起而日益成为重要的社会事实。当前的国际移民呈现出加速化、多样化、全球化、女性化的特点。

关于当前的国际移民政策，李教授强调其目标是影响目标群体在特定方向上的迁移行为。一般的政策实施工具包括公约、宣言、法律、制度、机构等，以有效掌控劳工移民、非常规移民、难民等各移民群体的边境管控、入境、融合、出境等行为。受全球化发展趋势、国家利益、基本人权的保障等方面因素，移民政策也在不断变化当中。

在此背景下，李教授认为，国际移民的融合、发展和治理将是未来中国人口老龄化和人才发展需要下的一个重要课题。李教授对比了国际移民、中国国际移民及农民工三大对象人群的特征，主张从内涵、模式、影响因素与后果四个维度讨论移民社会融合的普适性。国际移民融合与发展的研究重点在于“零和关系”下的“差异消减”互动，在多维过程中加强融合过程双向性。而中国国际移民的融合与发展与国际移民存在一定差异，主要聚焦于文化适应性，强调移民的思想融入，具有一定的单向性。其中农民工群体的存在是中国城市化进程中的特有社会现象。农民工与本地居民群体的互动过程，是逐渐消减各方面差异的动态过程，也是该群体逐渐“市民化”的被动过程。为更好与国际对话，李教授强调有必要构建一个兼顾国际化、本土化的中国国际移民社会融合与发展的研究框架，并制定和完善一套适用于中国并具有操作性制度化和常态化的评价测量指标，讲好中国故事。

李教授随后指出，中国国际移民的融合发展情境表现出长期居留人群数量庞大、聚集性更强、非均衡的社会融合、“非零和”的文化融合模式、半封闭的社会交往形态及不确定的个人发展意愿等基本特征，完善国家移民的治理体系必须兼顾这些特征，逐步实现从“管制”为主向以“治理”和“服务”为核心的转变，深化移民管理体制机制改革，不断完善移民治理体系。

李教授系统性地提出了中国国际移民的融合与发展研究框架。该研究框架具有夯实的理论基础，参考传统国际移民社会融合研究、兼顾国内农民工城市融入的实践经验，考虑中国国际移民社会融合的主要群体特征；从生态学理论的视角构建群体、个体与环境三个层面，并将融合的内部结构分为文化融合、社会融合、心理融合、经济融合四个维度，重点探究融合的模式方向、策略及类型，从而得出融合后果。双向融合模式的理论框架，并以国际移民和国内农民工社会融合政策的总结与借鉴，能够全面探析中国国际移民的现状与问题，对不同结构层级及不同地域范围内的移民制定针对性治理政策，促进融合的政策建议。

最后，李树茁教授对于构建中国国际移民融合与发展治理体系框架提出了政策建议。首先，要构建多主体、多层次、多阶段、全方位的中国国际移民融合与发展治理体系框架，同步发挥政府主导、市场主体、社会组织补充、社区基层的基础作用，并加强移民自身的主观能动性、提高中国民众对移民现象认知理解与接受度，能够实现从“一元化管理”到“多元化治理”的重要转变，实现协同治理、动态治理、柔性治理的耦合；其次，夯实国际移民融合发展治理运行基础，深度参与国际移民治理，加强顶层设计，全面深化改革，优化营商环境；第三，完善国际移民融合与发展的治理方式手段，建立健全移民政策体系，提高政府移民管理与服务水平，加速国际移民融合与发展治理的信息化进程，通过加强文化引导增进国民对移民现象的理解。

李树茁教授深入浅出的讲解，激起了同学们热烈的讨论。讲解部分结束后，参与讲座的同学们就国际移民中的人才引进政策、如何平衡国家安全和移民权益、国际移民的融合融入等问题与李树茁教授进行了深入的交流。李树茁教授对相关问题进行了耐心而详实地回答，同学们表示受益匪浅。

交流结束后，公司信息委员、MPA教育中心主任刘鹏教授对讲座进行了总结。他指出，刘鹏教授通过详实的数据和国内外多个具体案例，系统性地解释了国际移民的相关概念、政策、动因及发展态势，使同学们开阔眼界，增强了同学们对中国国际移民发展和融合研究的了解。刘鹏教授表示，希望MPA同学们能够将讲座内容与自己的工作和论文研究结合起来。最后，刘鹏教授代表公司和MPA教育中心再次表达了对李树茁教授的诚挚感谢。

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