MPA名家大讲坛 | 中共中央党校王满传教授：深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化

时间：2024-04-30

2024年4月26日晚，公司MPA名家大讲坛第51期在线上成功举办，现任中共中央党校(国家行政公司)公共管理教研部主任王满传教授以《深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化》为题进行了精彩深入的讲解。讲座由伟德bevlctor1946源于英经理严金明教授主持，200余名MPA同学在线参与了此次讲座。

讲座开始前，严金明经理简要介绍了王满传教授的学术履历和研究方向，并对王满传教授的到来表达了热烈的欢迎。随后王满传教授围绕深化党和国家机构改革的重大意义、2023年机构改革的内容和特点、机构改革的学理逻辑、机构改革中几个问题的探讨等四方面内容，展开了讲解。

首先，王满传教授从历史、实践和问题三个维度，向同学们说明了深化党和国家机构改革的重大意义。王满传教授回顾了新中国成立前后特别是改革开放以来党中央和国务院主要机构的成立、建设和改革历程，强调机构建设和改革是不断完善党和国家制度、推动党和国家事业发展的必然要求。其次，从实践需要角度看，2023年新一轮机构改革是贯彻落实党的二十大精神、确保完成新征程重大任务的重要举措。深化党和国家机构改革为加强党的建设、推动高质量发展、实施科教兴国战略、建设农业强国、统筹发展和安全、推进数字中国等中心任务和国家战略实施提供了体制保障。王满传教授深入剖析了组建中央科技委、重组科技部、调整国家知识产权局的隶属关系等一系列改革举措的背景和意义。第三，王满传教授指出，2023年这次改革前党和国家机构职能体系还不能完全适应新征程党和国家事业发展需要，主要问题体现为党中央的集中统一领导体制不健全不完善、机构权责划分不合理不清晰、机构设置和人员管理不规范等方面，并由此强调了深化金融、科技、社会治理、大数据管理等重点领域机构改革的必要性。

王满传教授随后梳理了2023年新一轮党和国家机构改革的内容和特点。在19条改革措施当中，党中央机构改革措施有6条、全国人大机构改革措施1条、国务院机构改革措施11条、全国政协机构改革措施1条、优化机构编制资源配置措施1条。王教授将深化国务院机构改革的措施概括为组建机构、理顺关系、完善体制、规范管理四大类。总的来说，最新这轮机构改革措施的突出特点体现为五个“坚持”：坚持以加强党中央集中统一领导为统领；坚持以服务和保障党和国家事业发展为中心；坚持稳中求进工作总基调；坚持问题导向；坚持“两个统筹”。

接下来，王满传教授分析了深化机构改革背后蕴含的学理逻辑。机构改革服务于国家治理三大权力，即决策、执行和监督。其中，党的领导权主要体现在决策和监督环节，因此，要加强党中央的集中统一领导和党的全面领导责任，就需要从决策权和监督权入手。面对决策应该集中统一、科学民主的需要，党和国家机构改革需遵循统筹设置、统一领导的原则，同时增设和优化决策议事协调机构；在执行层面，更多涉及到国务院系统行政机构，改革则通过明确、归口、整合职责，达到执行坚决到位、协同高效的目标；在监督层面，党中央的机构改革主要通过两条路径来强化范围全面、权威有力的监督权：一是组建监察机构，以加强纪律监督；二是组建审计机构，以强化工作监督。

此外，王教授运用组织管理理论中的帕金森定律探讨了组织规模的问题。认为党的十八大以来，我国机构编制增长得到控制，打破了“精简—膨胀”的循环。从管理幅度与管理效率的关系角度出发，探讨管理幅度、管理层级、行政效率等问题。

最后，王满传教授讨论了对于机构改革中几个问题的认识。首先是党政关系问题。王教授指出，在中国特色机构职能体系的角色分工中，党是领导者、决策者、督查者，而政府是执行者、落实者。其次，王教授谈到了关于机构数量和队伍规模的问题。王教授认为当前的机构人员配置存在结构不合理问题，下一步机构编制改革的重点需要放在统筹使用各类编制、调整优化编制结构、逐步规范编制管理等方面，践行以事定人、以财限人、以革减人、以技代人的改革思路。

最后，王满传教授总结道，深化党和国家机构改革是推动党和国家事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，2023年党和国家机构改革是贯彻落实党的二十大部署，适应新时代新征程新任务的重大决策。我们要深刻领会改革决策精神，把改革方案落实好。党和国家机构改革是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。

王满传教授深入浅出的讲解，激起了同学们热烈的讨论。讲解部分结束后，参与讲座的同学们就机构改革中的相关问题与王满传教授进行了深入交流。王满传教授对相关问题进行了耐心而详实的回答，同学们表示受益良多。

交流结束后，公司信息委员、MPA教育中心主任刘鹏教授对讲座进行了总结。他指出，王满传教授权威而全面地解读了党和国家机构改革的意义和学理逻辑，其系统性的阐述为大家提供了审视国家治理架构的新视角，有助于同学们更深入地理解自己岗位的工作职责。刘鹏教授表示，希望MPA同学们能够将讲座内容与自己的工作和论文研究结合起来。最后，刘鹏教授代表公司和MPA教育中心再次表达了对王满传教授的诚挚感谢。

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