MPA名家大讲坛 | 复旦大学敬乂嘉教授：跨部门协调机制 ——以国务院议事协调机构为研究对象

时间：2024-12-12

2024年12月10日晚，公司MPA名家大讲坛第57期在线上成功举办，复旦大学全球公共政策研究院经理敬乂嘉教授以《跨部门协调机制——以国务院议事协调机构为研究对象》为题进行了精彩深入的讲解。讲座由公司党委副书记、MPA教育中心主任刘鹏教授主持，310余名MPA同学在线参与了此次讲座。

讲座开始前，刘鹏教授简要介绍了敬乂嘉教授的学术履历和研究方向，并对敬乂嘉教授的到来表达了热烈的欢迎和衷心的感谢。随后敬乂嘉教授围绕“跨部门协调”这一主题展开了系统的讲解。

一、跨部门政策协调：

国家治理体系与能力的重要构成

敬乂嘉教授指出，改革开放以来，跨部门实践日益增多。在行政体系内部存在着不同形式的跨部门协调，例如：科层制内部协调、机构间自发自主协调、核心部门协调、大部制改革、机构间网络等。敬乂嘉教授详细阐述了上述五种跨部门协调方式的作用与运作过程，并强调机构间网络可分为部级联席会议和议事协调机构两类。

二、议事协调机构：

具有中国特色的跨部门政策协调网络

敬乂嘉教授以“2003年全国防治非典型肺炎指挥部”和“2020年中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组”两者之间的区别为切入点，他指出，议事协调机构通常针对复杂和牵扯面广的重大政策问题设立，它既存在于行政部门，也存在于其他性质的公共部门；既存在于中央政府，也存在于各层级政府；既有可能被保留下来，有着较长的存续时间，也有可能被废除。同时，议事协调机构既被认为体现了集中力量办大事的制度优越性，也被认为会干扰行政体系的规范运作。敬乂嘉教授进一步指出，在议事协调机构的设置上，各级政府往往采取一种较为谨慎的态度，并以《2008年国务院关于议事协调机构设置的通知》《2013年国务院机构改革和职能转变方案》和2013年以来国办关于议事协调机构设置相关发文为例对此进行了说明。

三、研究对象：

国务院议事协调机构

敬乂嘉教授在简要介绍议事协调机构的基本特征之后指出，议事协调机构是一种内嵌在行政体系内的正式政策网络。随后，敬乂嘉教授以国务院议事协调机构为研究对象，搜集了第十届中央人民政府的44个国务院议事协调机构的详细信息、1988年至2008年历次政府机构改革中保留和撤销的国务院议事协调机构的列表和其他相关数据，绘制了第十届中央人民政府期间（2003-2008年）54个议事协调机构的网络图，并从资源整合、网络治理、群体演化三个方面解答了“如何理解议事协调机构在中国跨部门政策协调中的长期有效性的来源”这一核心问题。

四、结论

最后，敬乂嘉教授进行了总结。他指出，议事协调机构体现了制度理性和工具理性的并重，具体表现为以下三点：一是议事协调机构具有政策问题导向，同时反映了政治治理的需要；二是其本身的二重治理结构混合了专业性诉求和合法性诉求；三是议事协调机构的群体演化符合了国家的工作重心调整，同时反映了行政体系内部的权力平衡。敬乂嘉教授强调，正是对制度理性和工具理性的并重，才使得议事协调机构具备补足行政体系的能力，比如对权力的交界地带进行规范，对具体事项进行统揽，将临时性的权力配置转化为行政体系的常规性协调，为行政体系的调整提供动能和方向等等。

敬乂嘉教授深入浅出的讲解，激发了同学们热烈的讨论。讲解部分结束后，参与讲座的同学们就如何处理消防安全委员会与安全生产委员会的关系，如何理解议事协调机构和部门联席会议的区别，如何处理好工作专班和基层减负的关系，如何对协调机构中的各部门进行绩效考核等问题跟敬乂嘉教授进行了深入的交流。敬乂嘉教授对相关问题进行了耐心而详实地回答，同学们表示获益良多。

交流结束后，刘鹏教授对讲座进行了总结。他指出，敬乂嘉教授通过分析国务院议事协调机构设置情况，呈现了议事协调机构中各部门间的关系，并通过具体数据论证了为什么议事协调机构能长期存在。刘鹏教授强调，敬乂嘉教授的讲座不仅仅是增进了同学们的学术知识，更是给了同学们研究方法论的指导，向同学们演示了从实践到理论的学术研究过程。刘鹏教授表示，希望MPA同学们能够将讲座内容与自己的工作和论文研究结合起来。最后，刘鹏教授代表MPA教育中心再次表达了对敬乂嘉教授的诚挚感谢。

MPA名家大讲坛

MPA名家大讲坛为公司MPA教育中心所举办的品牌性讲座活动，主要通过邀请国内外公共管理研究领域中的著名学者以及公共管理实践领域中一流专家，就公共管理研究与实践中的重大和热点问题开展专题讲座，其目的在于提升MPA同学们对公共管理现象的思维高度，深化MPA同学对公共管理原理的理解，开阔MPA同学的观察视野，推动MPA同学课堂学习与课外思考的紧密结合

MPA名家大讲坛 | 武汉大学刘伟教授：基于经验校准的理论重构——乡村治理“重心下沉”话语再审视

2024-11-14